AVIZ

referitor la proiectul de LEGE privind completarea art. 1 din Legea nr. 222/2017 pentru realizarea „Capabilității de apărare aeriană cu baza la sol”, aferentă programului de înzestrare esențial „Sistem de rachete sol-aer cu bătaie mare (HSAM)”

Analizând proiectul de LEGE privind completarea art. 1 din Legea nr. 222/2017 pentru realizarea „Capabilității de apărare aeriană cu baza la sol”, aferentă programului de înzestrare esențial „Sistem de rachete sol-aer cu bătaie mare (HSAM)”, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 305 din 02.09.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D944/02.09.2024,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect completarea art. 1 din Legea nr. 222/2017 pentru realizarea „Capabilității de apărare aeriană cu baza la sol”, aferentă programului de înzestrare esențial „Sistem de rachete sol-aer cu bătaie mare (HSAM)”, cu modificările ulterioare.

Potrivit Expunerii de motive, „Prin prezentul proiect de lege:

- se propune aprobarea efectuării unui act de donație pentru un sistem de rachete sol-aer PATRIOT, în configurația convenită cu partenerul american;

- se abilitează Guvernul României să întreprindă demersurile necesare, pentru reconstituirea capabilității de apărare aeriană cu baza la sol, aferentă programului de înzestrare esențial „Sistem de rachete sol-aer cu bătaie mare (HSAM)”, prin atribuirea Guvernului Statelor Unite ale Americii a contractelor de stat tip Letter of Offer and Acceptance - LOA specifice Programului Foreign Military Sales - FMS pentru achiziţionarea, a 1 (unu) sistem de rachete sol-aer PATRIOT configurația 3+, respectiv a echipamentelor majore, mijloacelor de transport, materialelor, pieselor, echipamentelor de mentenanță, pachetului de suport logistic inițial şi a serviciului de instruire, echipamentelor criptografice şi cu regim special, cu încadrarea in valoarea prevăzută la art. 1 alin. (2) din prezenta lege și din fonduri externe nerambursabile;

- se abilitează Ministerul Apărării Naționale să asigure sumele necesare achitării taxelor și comisioanelor aferente reconstituirii capabilității de apărare aeriană cu baza la sol.”.

Precizăm că nu putem să ne pronunțăm asupra anexei care face parte integrantă din prezenta lege, având în vedere faptul că aceasta nu a fost transmisă spre avizare.

Totodată, menționăm că proiectul transmis spre avizare nu este însoțit de avizul Consiliului Suprem de Apărare a Țării, astfel cum se prevede la Secțiunea a 6-a pct. 5 din Expunerea de motive.

2. Prin conținutul său normativ, proiectul de lege se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea dispozițiilor art. 75 alin. (1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

3. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

4. La partea dispozitivă a articolului unic, pentru o exprimare specifică stilului normativ, este necesară înlocuirea sintagmei „se introduc trei noi alineate, alineatele (3¹) - (3⁴)” cu sintagma „se introduc trei noi alineate, alin. (3¹) - (3⁴)”.

5. La textul propus pentru alin. (3¹), semnalăm că, în actuala redactare, soluția legislativă potrivit căreia respectivul sistem de rachete sol-aer PATRIOT „face obiectul unor acte de donație către terți” este insuficient de clară, ceea ce afectează accesibilitatea și predictibilitatea normei.

În acest sens, menționăm că din text nu se înțelege dacă respectivul sistem a fost deja donat sau urmează a fi donat.

Semnalăm că la pct. 2.2. din Expunerea de motive se precizează că „Având în vedere deteriorarea semnificativă a situației de securitate în Ucraina, ca urmare a atacurilor constante și masive ale Rusiei asupra infrastructurii civile, mai ales asupra celei energetice critice, precum și consecințele regionale ale acestei situații, Consiliul Suprem de Apărare a Țării (CSAȚ) a hotărât, în data de 20.06.2024, donarea unui sistem PATRIOT către Ucraina, cu condiția negocierii țării noastre cu aliații, în special cu partenerul strategic american, în vederea obținerii unui sistem similar (un sistem PATRIOT).”.

Totodată, semnalăm că, în actuala redactare, sintagma „în condițiile legii” este insuficient de clară, ceea ce afectează accesibilitatea și predictibilitatea normei.

Ca urmare, este necesară reformularea corespunzătoare a textului, astfel încât să se precizeze în mod expres normele vizate, făcându-se aplicarea dispozițiilor art. 50 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit căruia „Dacă norma la care se face trimitere este cuprinsă în alt act normativ, este obligatorie indicarea titlului acestuia, a numărului și a celorlalte elemente de identificare.”.

PREȘEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr. 913/02.09.2024